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??如何界定棚戶區(qū)?國家對棚戶區(qū)定義什么標(biāo)準(zhǔn)沒?

151****1506 | 2019-10-25 13:57:13

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  • 135****4668

    我國《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規(guī)定“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,不予補(bǔ)償。”無證照房屋包括未登記、確權(quán)和未被登記、確權(quán)的房屋,并不完全都是違章建筑。如果將無證建筑一律視為違章建筑,實施無償拆除,這種作法容易引發(fā)不良的社會后果:一是容易傷害無辜者的利益,人為地將合法存在的無證照房屋列入違章建筑之列,造成上訪、訴訟案件增多,不利于社會的穩(wěn)定;二是驅(qū)使違章建筑當(dāng)事人違規(guī)辦照,滋生腐敗行為,加大老城改造的成本。因此,對老城區(qū)無證建筑的處理,一般在法律的框架下,本著尊重歷史面對現(xiàn)實的原則處理,具體如下:  
    1、應(yīng)當(dāng)比照有證房屋處理的情形。結(jié)合城市規(guī)劃行政管理工作的演變發(fā)展過程,應(yīng)有所區(qū)別的對待無證房的拆遷補(bǔ)償問題,首先1984年元月《規(guī)劃管理條例》出臺以前,私自所建的無證房,應(yīng)按有證房屋的條件,對其評估房地產(chǎn)市場價格進(jìn)行補(bǔ)償;其次,1984年元月至1990年4月1日《城市規(guī)劃法》開始施行期間,所建的無證房,按對其評估的房地產(chǎn)市場價格,扣除建房應(yīng)交納的有關(guān)稅費后進(jìn)行補(bǔ)償;再其次,1990年4月1日以后所建的無證房,若使用居住時,末影響城市規(guī)劃,則按重置價減去已使用年限折舊后進(jìn)行補(bǔ)償,但要適當(dāng)交納罰款?! 「鶕?jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,并處罰款。據(jù)此,在審查拆除該類房屋的案件時,應(yīng)讓主管拆遷事宜的行政機(jī)關(guān)提供同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定該無證房屋存在嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃結(jié)論,否則,應(yīng)將該類房屋作為有證房屋處理,同時,可在應(yīng)支付的拆遷補(bǔ)償費用中,協(xié)助扣除同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其課以罰款的數(shù)額。我市也出臺了類似的“雙清”政策,對1997年以前建設(shè)的房屋因各種情況沒有辦理準(zhǔn)建手續(xù)的,在“雙清”時一律視為經(jīng)過審批,同意補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。故,在拆遷這些房屋時,如果具備當(dāng)時雙清辦證的條件,還應(yīng)按當(dāng)時的政策處理,視為有證房屋處理,在補(bǔ)償款中扣除相應(yīng)的雙清辦證費用即可。這樣處理,不僅將推動老城改造工作的順利進(jìn)行,而且對社會穩(wěn)定起到積極的作用,有利于拆遷工作進(jìn)入良性循環(huán)?! ?br/>2、按違章建筑處理的情形。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定,只要城市房屋拆遷主管部門能夠提供同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門作出的認(rèn)定被拆房屋屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,并認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論,則將其作為違章建筑予以拆除,不予補(bǔ)償;如果沒有同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論,城市房屋拆遷主管部門自行將其作為違章建筑,不予補(bǔ)償,這勢必會造成被拆遷人的訴訟、信訪、甚至是無休止的上訪,給社會,給政府,給國家?guī)砀嗟呢?fù)面影響。

    查看全文↓ 2019-10-25 14:00:19
  • 136****1205

    根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保[2009]295號)[以下簡稱指導(dǎo)意見]和《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》(建保[2010]58號)等文件規(guī)定:“棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。

    查看全文↓ 2019-10-25 14:00:17
  • 131****1548

    涉及到棚戶區(qū)改造主要有以下法律法規(guī):

    1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知。

    2、關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知國土資發(fā)。

    3、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

    4、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知 國發(fā)。

    5、關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見。

    6、關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知。

    1,棚戶區(qū)房屋簡易,非框架結(jié)構(gòu),往往由木樁、石棉瓦、油紙布等構(gòu)建而成,他們只能用作常規(guī)的防風(fēng)、防雨。

    2,遇到大雷雨天通常會出現(xiàn)滴漏現(xiàn)象。所以更無法談及抗震或抵御臺風(fēng)等自然災(zāi)害,棚戶區(qū)生活著的大部分是城市邊緣人,他們往往以從事著繁重的體力勞動,且收入微薄。

    查看全文↓ 2019-10-25 14:00:05
  • 134****3431

    一、嚴(yán)格執(zhí)行政策,確保突出重點
      棚戶區(qū)改造是國家保障性安居工程建設(shè)的重要組成部分。此次棚戶區(qū)改造試點,要首先解決林場(所)中的住房特困戶、低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、因傷因病因災(zāi)致貧家庭的居住困難。各試點單位要按照 “公開、公平、公正”的原則,提高工作透明度,對棚戶區(qū)改造建設(shè)方案和新建住宅分配方案實行公示制度,接受廣大職工的監(jiān)督,確保**困難、**急需的職工率先享受到棚戶區(qū)改造的成果。如發(fā)現(xiàn)利用棚戶區(qū)改造工作之際搞以權(quán)謀私、損害群眾利益的,要堅決停止該單位的試點資格,收回國家投資,并提請有關(guān)部門依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。
      二、部門通力合作,形成工作合力
      棚戶區(qū)改造工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng),涉及面廣,各試點省區(qū)林業(yè)(森工)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展改革部門要高度重視,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共同研究制定搞好試點工作的要求和措施,強(qiáng)化部門間通力合作,并在此基礎(chǔ)上各司其職,協(xié)同推進(jìn)。
      按照國務(wù)院的部署和要求,試點省區(qū)林業(yè)(森工)部門是此次棚戶區(qū)改造試點工作的責(zé)任主體和實施主體,各試點省區(qū)林業(yè)(森工)部門要按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四到省”的要求,對棚戶區(qū)改造試點的資金使用、項目管理、建設(shè)進(jìn)度、實施效果負(fù)總責(zé)。要會同本省區(qū)發(fā)展改革和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,編制報國家審批的實施方案,具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)入戶調(diào)查、拆遷、施工、檢查竣工驗收等相關(guān)實施管理工作等。
      住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同林業(yè)(森工)、發(fā)展改革部門將棚戶區(qū)改造納入全省區(qū)住房保障規(guī)劃,切實加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項目拆遷、規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保證工程質(zhì)量。對納入棚戶區(qū)改造試點的項目,要優(yōu)先予以受理,加快審批進(jìn)度,確保計劃按期完成。
      發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同林業(yè)(森工)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告,審核年度計劃建議方案,協(xié)調(diào)落實地方配套資金,分解下達(dá)明細(xì)計劃,監(jiān)督工程實施進(jìn)展。
      三、抓緊前期工作,加快實施進(jìn)度
      各試點省區(qū)林業(yè)(森工)部門,要抓緊組織開展相關(guān)前期準(zhǔn)備工作,及時完成規(guī)劃編制、施工圖設(shè)計和用地計劃、建設(shè)許可等審批手續(xù)。要充分尊重民意,在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上,做好擬改造棚戶區(qū)的拆遷、安置等各項準(zhǔn)備工作。各試點單位接到中央投資計劃和財政預(yù)算后,要抓緊開展鋼材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相關(guān)設(shè)備采購,確保在2009年3月份前將新增中央專項資金全部形成實物工程量。
      四、嚴(yán)格建設(shè)程序,確保工程質(zhì)量
      各試點單位要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局批復(fù)的《2008年國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實施方案》和各省區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的《2008年國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程可行性研究報告》所確定的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容組織實施。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)地點、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模,變更或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制等項制度。要嚴(yán)格實行施工圖設(shè)計文件審查制度,全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量??辈?、設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),注重提高工程的科技含量,廣泛使用新型墻體材料、推廣節(jié)能省地型住宅設(shè)計,確保棚戶區(qū)改造工程改造質(zhì)量,滿足居民入住使用基本功能要求,把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成經(jīng)得起歷史考驗、讓黨和政府放心、讓群眾滿意的精品工程。

    查看全文↓ 2019-10-25 14:00:02

相關(guān)問題

  • 我國《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規(guī)定“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,不予補(bǔ)償?!睙o證照房屋包括未登記、確權(quán)和未被登記、確權(quán)的房屋,并不完全都是違章建筑。如果將無證建筑一律視為違章建筑,實施無償拆除,這種作法容易引發(fā)不良的社會后果:一是容易傷害無辜者的利益,人為地將合法存在的無證照房屋列入違章建筑之列,造成上訪、訴訟案件增多,不利于社會的穩(wěn)定;二是驅(qū)使違章建筑當(dāng)事人違規(guī)辦照,滋生腐敗行為,加大老城改造的成本。因此,對老城區(qū)無證建筑的處理,一般在法律的框架下,本著尊重歷史面對現(xiàn)實的原則處理,具體如下:  1、應(yīng)當(dāng)比照有證房屋處理的情形。結(jié)合城市規(guī)劃行政管理工作的演變發(fā)展過程,應(yīng)有所區(qū)別的對待無證房的拆遷補(bǔ)償問題,首先1984年元月《規(guī)劃管理條例》出臺以前,私自所建的無證房,應(yīng)按有證房屋的條件,對其評估房地產(chǎn)市場價格進(jìn)行補(bǔ)償;其次,1984年元月至1990年4月1日《城市規(guī)劃法》開始施行期間,所建的無證房,按對其評估的房地產(chǎn)市場價格,扣除建房應(yīng)交納的有關(guān)稅費后進(jìn)行補(bǔ)償;再其次,1990年4月1日以后所建的無證房,若使用居住時,末影響城市規(guī)劃,則按重置價減去已使用年限折舊后進(jìn)行補(bǔ)償,但要適當(dāng)交納罰款?! 「鶕?jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,并處罰款。據(jù)此,在審查拆除該類房屋的案件時,應(yīng)讓主管拆遷事宜的行政機(jī)關(guān)提供同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定該無證房屋存在嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃結(jié)論,否則,應(yīng)將該類房屋作為有證房屋處理,同時,可在應(yīng)支付的拆遷補(bǔ)償費用中,協(xié)助扣除同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其課以罰款的數(shù)額。我市也出臺了類似的“雙清”政策,對1997年以前建設(shè)的房屋因各種情況沒有辦理準(zhǔn)建手續(xù)的,在“雙清”時一律視為經(jīng)過審批,同意補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。故,在拆遷這些房屋時,如果具備當(dāng)時雙清辦證的條件,還應(yīng)按當(dāng)時的政策處理,視為有證房屋處理,在補(bǔ)償款中扣除相應(yīng)的雙清辦證費用即可。這樣處理,不僅將推動老城改造工作的順利進(jìn)行,而且對社會穩(wěn)定起到積極的作用,有利于拆遷工作進(jìn)入良性循環(huán)?! ?、按違章建筑處理的情形。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定,只要城市房屋拆遷主管部門能夠提供同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門作出的認(rèn)定被拆房屋屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,并認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論,則將其作為違章建筑予以拆除,不予補(bǔ)償;如果沒有同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論,城市房屋拆遷主管部門自行將其作為違章建筑,不予補(bǔ)償,這勢必會造成被拆遷人的訴訟、信訪、甚至是無休止的上訪,給社會,給政府,給國家?guī)砀嗟呢?fù)面影響。

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  • 棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。所謂“城中村”,是指城市建成區(qū)仍然存在的、在集體土地上建造的、屬于棚戶區(qū)性質(zhì)的區(qū)域。從面積上講,棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上,占地面積一般至少在5萬平方米左右。

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  •  一、采取拆除新建方式實施的城市棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)  (一)區(qū)域范圍:位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)?! 。ǘ┙ㄖY(jié)構(gòu):磚混或磚木及以下等次房屋為主?! 。ㄈ┙ㄖ芏龋航ㄖ芏容^大。多層住宅容積率在2.5以下。 ?。ㄋ模┦褂媚晗蓿悍课萁ǔ赡晗?0年以上,其中使用年限超過30年的房屋達(dá)25%以上。 ?。ㄎ澹┓课葙|(zhì)量;房屋質(zhì)量較差?! 。┌踩[患:存在公用電器及電路老化、管線裝設(shè)不規(guī)范、消防隱患較多等問題?! 。ㄆ撸┦褂霉δ埽翰糠只蛉糠课菔褂霉δ懿煌陚??! 。ò耍┗A(chǔ)配套設(shè)施:道路、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。 ?。ň牛┕卜?wù)設(shè)施:物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等不完善或缺失。  二、采取該擴(kuò)翻建方式實施的城市棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn) ?。ㄒ唬﹨^(qū)域范圍:位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。 ?。ǘ┙ㄖY(jié)構(gòu):磚混等次房屋為主?! 。ㄈ┙ㄖ芏龋航ㄖ芏容^大。多層住宅容積率在2.5以下?! 。ㄋ模┦褂媚晗蓿悍课萁ǔ赡晗?5年以上?! 。ㄎ澹┓课葙|(zhì)量:房屋存在屋頂漏水、外墻滲水、排水不暢等問題。 ?。┌踩[患:存在公用電器及電路老化、管線裝設(shè)不規(guī)范、消防安全有隱患等問題?! 。ㄆ撸┦褂霉δ埽翰糠只蛉糠课菔褂霉δ懿煌陚??! 。ò耍┗A(chǔ)配套設(shè)施:市政設(shè)施不完善或年久失修,道路破損嚴(yán)重,無綠化或綠化較少,無停車位或停車位緊張?! 。ň牛┕卜?wù)設(shè)施:公共活動場所和其他配套生活設(shè)施不齊全,物業(yè)管理等不完善或缺失?! ∪?、改擴(kuò)翻建項目改造設(shè)計方案評審的總體要求 ?。ㄒ唬┙窈蟾臄U(kuò)翻建項目布點要更加講究科學(xué),優(yōu)先安排急需改造區(qū)域,優(yōu)先滿足重要節(jié)點需求?! 。ǘ┡R近主要街道房屋屋頂是平頂?shù)?,一律改造成坡屋頂?! 。ㄈ┚坝^改造要結(jié)合街旁游園、社區(qū)游園建設(shè)一并實施?! 。ㄋ模﹥?yōu)先解決棚戶區(qū)管線、“三水”(屋頂漏水、墻體滲水和排水不暢)問題和停車問題。 ?。ㄎ澹┢茡p路面應(yīng)采取水泥或鋪油方式改造,不宜鋪裝地面磚?! 。┚C合考慮電費、維修等問題,適量裝設(shè)路燈。 ?。ㄆ撸嵤└脑斓臒o物業(yè)管理小區(qū)必須解決物業(yè)管理問題,建設(shè)物業(yè)用房,建立長效管理機(jī)制,并納入項目改造驗收內(nèi)容?! ?/p> 全部3個回答>

  • 一、棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補(bǔ)貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外,還允許在改造項目里,配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房,支持讓渡部分政府收益,吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造,既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù),還可以緩解政府籌資壓力,提高改造效率。二、棚戶區(qū)補(bǔ)償分為兩類:現(xiàn)金補(bǔ)償和房屋置換。1、房屋置換的補(bǔ)償含三種:(1)按照一定比例置換,如按1:1.5的面積置換等;(2)房屋重置成新價格,就是把房屋折算成價格,這個和房屋的新舊、裝修、結(jié)構(gòu)都有關(guān)系;(3)其他的搬遷獎勵。關(guān)于面積認(rèn)定,一般是按照某一年的土地分配額定的,就是有個上限。2、具體需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼吆颓闆r而定。

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  • 1、參照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》第一項第一條規(guī)定,棚戶區(qū)改造的總體要求是:以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點,加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造,重點推進(jìn)資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶,使居民住房條件明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。2、參照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》第一項第二條規(guī)定,棚戶區(qū)改造的基本原則:(1)科學(xué)規(guī)劃,分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力,結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃,合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù),量力而行、逐步推進(jìn),先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。(2)政府主導(dǎo),市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng),必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,在政策和資金等方面給予積極支持;注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,動員社會力量廣泛參與。(3)因地制宜,注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求,科學(xué)利用空間,有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合,合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑,主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。(4)完善配套,同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用,組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

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